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加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)變更管理，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)申報(bào)行為，對(duì)1年內(nèi)變更注冊(cè)單位2次及以上的注冊(cè)人員，再次申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)不適用告知承諾制；

在注冊(cè)人員提出注銷(xiāo)、變更等申請(qǐng)時(shí)，對(duì)注銷(xiāo)、變更后注冊(cè)人員不再達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提醒；

注冊(cè)人員在2年內(nèi)只能用于１家企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的資質(zhì)

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司關(guān)于《關(guān)于完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制　持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的通知》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

 

為貫徹落實(shí)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步夯實(shí)建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重處”建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，我們研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的通知》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和個(gè)人可于2025年12月10日前，通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)。

1.電子郵箱：scc@mohurd.gov.cn。

2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司（郵編：100835），請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;征求意見(jiàn)”字樣。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制　持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的通知》（征求意見(jiàn)稿）

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司
2025年11月25日

 

01

 

附件原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制 推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步夯實(shí)建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重處”建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)審批工作便利度，積極探索智能化審批。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，加大核查頻次，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上標(biāo)注“資質(zhì)異常”；對(duì)標(biāo)注企業(yè)以及發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、存在拖欠企業(yè)賬款或農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)上述企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)予以處理。加大建筑市場(chǎng)清出力度，依法嚴(yán)肅查處發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、弄虛作假騙取資質(zhì)或注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)或個(gè)人，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

二、夯實(shí)建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。明確建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和發(fā)包制度，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，全面履行項(xiàng)目管理職責(zé)。壓實(shí)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等有關(guān)單位主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全管理體系，健全施工安全事前預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全“一票否決”制，對(duì)在質(zhì)量安全事故中負(fù)有責(zé)任和存在違法違規(guī)行為的各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，依法予以罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格等行政處罰，并向社會(huì)公開(kāi)，形成有效震懾，規(guī)范從業(yè)人員行為。

三、嚴(yán)格注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員管理。完善平臺(tái)功能，強(qiáng)化信息公開(kāi)，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公示注冊(cè)人員變更注冊(cè)單位次數(shù)和注冊(cè)軌跡。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)變更管理，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)申報(bào)行為，對(duì)1年內(nèi)變更注冊(cè)單位2次及以上的注冊(cè)人員，再次申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)不適用告知承諾制；

在注冊(cè)人員提出注銷(xiāo)、變更等申請(qǐng)時(shí)，對(duì)注銷(xiāo)、變更后注冊(cè)人員不再達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提醒；

注冊(cè)人員在2年內(nèi)只能用于１家企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的資質(zhì)。

四、推動(dòng)建筑工程服務(wù)按質(zhì)擇優(yōu)。優(yōu)化工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法，突出技術(shù)因素，重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)能力、技術(shù)方案等內(nèi)容，提高技術(shù)標(biāo)權(quán)重，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重。探索改革評(píng)標(biāo)規(guī)則，技術(shù)標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)分別評(píng)審，先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，再對(duì)通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，最后進(jìn)行綜合評(píng)定，防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。探索工程服務(wù)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，根據(jù)工程服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定服務(wù)價(jià)格，營(yíng)造追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、積極推進(jìn)建筑工程招標(biāo)評(píng)定分離改革。進(jìn)一步探索完善建筑工程評(píng)定分離制度，厘清評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)定位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面提出明確、具體的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，并向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。完善招標(biāo)人定標(biāo)機(jī)制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定定標(biāo)規(guī)則，體現(xiàn)規(guī)范、透明、民主決策要求，建立健全內(nèi)部程序、決策約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)依規(guī)確定中標(biāo)人，確保定標(biāo)程序公正、結(jié)果公平。嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，不得利用評(píng)定分離變相設(shè)置地方壁壘。

六、規(guī)范建筑市場(chǎng)發(fā)包承包活動(dòng)。規(guī)范工程發(fā)包行為，建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包，不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。規(guī)范工程分包行為，施工總承包單位對(duì)全部工程施工活動(dòng)負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展工程分包活動(dòng)，不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，不得將主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他單位，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；對(duì)于國(guó)有企業(yè)中標(biāo)工程項(xiàng)目的施工分包、服務(wù)分包和貨物采購(gòu)等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選用采購(gòu)方式，按照“誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)對(duì)分包單位、貨物供應(yīng)商的管理，保障工程質(zhì)量安全。

七、嚴(yán)格落實(shí)工程款支付要求。規(guī)范工程進(jìn)度款支付行為，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）要求，除留存法定額度工程質(zhì)量保證金之外，及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款；工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付工程款到位；建筑企業(yè)可以與建設(shè)單位在合同中約定，工程進(jìn)度款支付低于合同約定比例的，建筑企業(yè)不在工程竣工驗(yàn)收材料上簽字，簽字手續(xù)不全的，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗(yàn)收。提高工程款結(jié)算效率，政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。落實(shí)工程款支付擔(dān)保要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)，防范工程款支付風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)保函替代現(xiàn)金保證金，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金投標(biāo)保證金或履約保證金，承包單位可以保函（保險(xiǎn)）方式替代現(xiàn)金存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金、使用銀行保函（保險(xiǎn)）替代工程質(zhì)量保證金。

八、加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。規(guī)范建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，不得以信用評(píng)價(jià)名義變相設(shè)置地方、企業(yè)壁壘，不得對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)糾正失信行為，消除不良影響，提高信用管理效能。 

九、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)數(shù)字化智能化監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快招投標(biāo)交易平臺(tái)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的互聯(lián)共享，探索實(shí)施信息化預(yù)警，對(duì)交易項(xiàng)目、各方主體等進(jìn)行深度分析，甄別違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用新型監(jiān)管手段，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)、高效的智能化在線監(jiān)管。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，進(jìn)一步完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)與省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和信息化預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)問(wèn)題線索，并依法依規(guī)查處，提升建筑行業(yè)治理能力。

各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，明確工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

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