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重慶取消最低價中標？第一名比二、三名報價高
近日，重慶公共資源交易中心官網發(fā)布了這樣一則中標：
市郊鐵路跳磴至江津線（圣泉寺站至鼎山段），招標公告顯示工程總投資額：38.18億元，本次招標項目估算金額（可研報告估算金額）：17.54億元。
而中標候選人第一名為中建六局，報價為17億；第二名中鐵四局報價14.8億，第三名中國鐵建大橋局報價14.9億。第一名的報價比二、三名高了2億多。這在重慶招投標市場還是比較少見的。
相信業(yè)內人士基本都知道，重慶一直是低價中標原則。2019年12月，重慶市公共資源交易中心發(fā)布《重慶市工程建設項目評標辦法暫行辦法》。
為此許多工程下浮率非常高，還有人調侃：沒有人能笑著從重慶的開標處走出來。
如今，這則項目并沒有選擇報價最低的單位中標，是否意味著重慶招投標市場規(guī)則開始改變了呢？
重慶市郊鐵路跳磴至江津線（圣泉寺至鼎山段）工程的中標候選人公示
項目概況：
市郊鐵路跳磴至江津線（圣泉寺站至鼎山段）工程起于圣泉寺站，新建幾江站和鼎山站2座車站。新建線路全長約4.67公里，其中地下段長約2.8公里，高架段長約1.8公里，地面及過渡段長約0.07公里，本項目跨越長江，設置1座軌道專用橋（懸索橋），橋梁最大單跨跨徑約610m。
線路為雙線，右側行車制，采用最高運行速度 120 公里/小時、AC25KV 制式的 As 雙流制車型。
中標信息：
第一名:中國建筑第六工程局有限公司
投標總報價1701380000元
第二名:中鐵四局集團有限公司
投標總報價1487392000元
第三名:中國鐵建大橋工程局集團有限公司
投標總報價1490724600元
發(fā)布日期：2022年12月6日
來源：重慶市公共資源交易網
近日，有某重慶人大代表針對重慶的“最低價中標”提出了幾點建議：
一、對涉及民生工程、重點工程的招投標建議實行綜合評估法進行招投標；
二、取消最低價中標，實行合理低價中標，對投標價低于限價85%的，應在投標時提供必要的證明材料，說明其報價的合理性。不能說明的應否決其投標。
三、實行市場公平原則，在招標文件中的專用合同條款中實行業(yè)主方和施工方權利義務對等原則，取消霸王條款，通用條款有的在專用條款中原用通用條款執(zhí)行。
對此，重慶市發(fā)改委做出了答復：
（一）關于對民生工程、重點工程采用綜合評估法
根據(jù)《意見》要求，對于依法必須招標的施工類項目，不管是民生工程、重點工程還是其他工程，只要是屬于技術復雜或者招標人對技術、性能有特殊要求，經行業(yè)主管部門認定后，均可以使用綜合評估法。實際上，對于城市軌道、高速公路、水庫等重點項目，行業(yè)主管部門基本上都認定了采用綜合評估法。
據(jù)統(tǒng)計，2021年共有3992個招標項目進入市公共資源交易中心交易，其中：施工類項目1593個，有1073個使用經評審的最低投標價法，占67.4%；非施工類項目2399個，有248個項目使用經評審的最低投標價法，只占10.3%。
采用經評審的最低投標價法的項目，中標價比最高限價平均下浮15.6%。由此可見，并非所有施工類都采用經評審的最低投標價法，而采用經評審的最低投標價法的項目，報價也總體趨于理性。
（二）關于投標價低于最高限價85%時提供合理性證明
采用經評審的最低投標價法的項目，收取了低價風險擔保，強化了信用管理，以增加投標人的違約成本。如果投標人放棄中標或不履約，項目業(yè)主將會動用低價風險擔保，來保證項目繼續(xù)實施，中標人也將受到相應的信用約束。另外，由于投標報價的合理性難以判定，要否決其投標目前還缺乏相應的法律依據(jù)。
（三）關于合同條款中實行業(yè)主方和施工方權利義務對等原則
我委制定招標文件范本（含合同范本）時，均充分征求了行業(yè)主管部門和市場主體的意見，在使用過程中，合同雙方也可以根據(jù)實際情況進行調整、優(yōu)化。下一步我委在制定、修改招標文件范本時，將進一步關注該問題，不斷優(yōu)化合同條款。
（四）關于溝通中提到的其他問題
我們在溝通過程中，您還提到嚴格合同履行過程中的監(jiān)管、細化政府投資項目前期工作、嚴格概算審批、適時修訂完善《意見》等建議，我們都將會同行業(yè)主管部門在工作中落實，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務水平，為我市工程建設保駕護航。
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