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注冊監(jiān)理工程師注冊資格變化對行業(yè)的影響
作者:魯班培訓 來源:魯班培訓 瀏覽: 添加日期：2015-09-21
近日，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于允許注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師取得監(jiān)理工程師注冊資格的通知》 (征求意見稿) （建市監(jiān)函〔2014〕151號）（以下簡稱為151號文）的通知。通知主要針對現(xiàn)在建筑市場注冊監(jiān)理工程師總量不足的問題，提出注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師滿足一定條件就可以申請注冊監(jiān)理工程師。就此，筆者針對151號文實施后對監(jiān)理行業(yè)中企業(yè)以及個人的影響進行簡要分析。供業(yè)內(nèi)參考。
1、151號文的內(nèi)容概要151號文是今年11月份初由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司建設(shè)咨詢監(jiān)理處起草行文的。根據(jù)本文敘述其目的“為進一步加強工程監(jiān)理隊伍建設(shè)，解決注冊監(jiān)理工程師總量不足的問題，滿足市場需求”。該文現(xiàn)仍處于征求意見階段。其核心內(nèi)容基本如下。
（1）以下人員可直接申請注冊注冊監(jiān)理工程師：具有一級注冊建筑師或勘察設(shè)計注冊工程師（二級注冊結(jié)構(gòu)工程師除外）或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。
（2）以上人員需同時滿足以下條件：①具有大專以上（含大專）學歷；②具有8年以上工程設(shè)計或工程管理實踐經(jīng)驗；③擔任過兩個以上項目（或?qū)I(yè)）設(shè)計負責人或施工負責人；④一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師完成8學時監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓，一級建造師完成4學時監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓；⑤無執(zhí)業(yè)行為不良記錄。
該文自征求意見之后，在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)及建筑領(lǐng)域其他行業(yè)引起了不小的爭論。有贊成此舉的，也有認為此舉有許多不妥之處。筆者現(xiàn)站在行業(yè)內(nèi)及業(yè)主的角度，對151號文造成的影響進行簡要分析。
2、注冊資格變化對個人的影響 151號文主要針對注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)資格的認定，自然直接影響的也是針在監(jiān)理行業(yè)中注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)個體。在此之前，監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格除在上世紀90年代監(jiān)理行業(yè)成立初期部分人員通過直接認定取得，其他人員都是通過國家人力資源與社會保障部部與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組織的“監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試”而取得——同建筑領(lǐng)域其他注冊資格一樣，注冊監(jiān)理工程師的取得與認定是具有唯一途徑的，這也是符合行業(yè)獨立性的特點。若在將監(jiān)理注冊工程師的認定僅簡單規(guī)定為單方向注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師滿足一定條件就可以申請注冊監(jiān)理工程師，而非雙方向互認，雖能解決監(jiān)理行業(yè)人才一時短缺的問題，但筆者認為，此舉會對監(jiān)理從業(yè)人員自身定位與自我評價將產(chǎn)生負面影響，同時從業(yè)主或建筑業(yè)其他行業(yè)從業(yè)人員來看監(jiān)理工程師在現(xiàn)場的獨立性、公正性將受到挑戰(zhàn)。
從考試科目和參考條件來看，注冊監(jiān)理工程師與注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師也不盡相同。注冊監(jiān)理工程師考試科目包括《建設(shè)工程合同管理》、《建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制》、《建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)》、《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》四科，參考條件為大學本科畢業(yè)至少八年、碩士研究生至少四年，需要的技能和知識對應(yīng)相應(yīng)考試可概括為合同管理知識、“三控”知識、法律知識、監(jiān)理案例知識。注冊建造師按國家相關(guān)文件規(guī)定分為注冊一級建造師與注冊二級建造師，其中注冊一級建造師為151號文所指可認定注冊監(jiān)理工程師的基本條件。注冊一級建造師考試科目包含《建設(shè)工程經(jīng)濟》、《建設(shè)工程項目管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》及《專業(yè)工程管理與實務(wù)》四年，參考條件為本科畢業(yè)至少四年，研究生畢業(yè)至少兩年，其中考試科目上前兩門對應(yīng)了監(jiān)理中的合同管理和“三控”的知識，法律知識與注冊監(jiān)理工程師考試一樣都單獨成為考試一科，只有實務(wù)兩者偏向知識點有所區(qū)別。對于現(xiàn)有的注冊建造師而言，通過115號文規(guī)定的4學時學習以及日常工作中原有的接觸，注冊建造師轉(zhuǎn)換為注冊監(jiān)理工程師在知識和技能方面似乎不存在太大困難。但對于思維意識的轉(zhuǎn)變，筆者相信對于8年以上長時間從事施工管理思維的專業(yè)人員來說，并非朝夕改變的事情。至于注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師考試科目和參考條件更是不同，知識結(jié)構(gòu)注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師更注重于工程前期的設(shè)計工作，而非施工期的管理工作。
151號文規(guī)定意在使建筑領(lǐng)域其他行業(yè)人才轉(zhuǎn)向監(jiān)理，促進個人執(zhí)業(yè)的良性發(fā)展。但在一些關(guān)鍵問題沒有解決的情況下，筆者認為作用可能見效不大。理由如下。
（1）注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師受行業(yè)整體影響，個人執(zhí)業(yè)收入要高于注冊監(jiān)理工程師，單向流動的概率相對較低。
（2）151號文仍規(guī)定注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師須具備8年以上實踐經(jīng)驗方具備認定條件。此年限與本科畢業(yè)生考取注冊監(jiān)理工程師年限時間幾乎完全一致，更長于研究生考取監(jiān)理工程師年限，注冊監(jiān)理工程師考證時間遠高于其他注冊證書的歷史遺留難題仍沒有在151號文中得以解決。
另外，151號此規(guī)定在與新版監(jiān)理規(guī)范的協(xié)調(diào)上也有部分瑕疵。新版監(jiān)理規(guī)范規(guī)定總監(jiān)理工程師代表必須具有中級職稱（工程師）的資格證書，而注冊建造師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師并沒有職稱任職要求。直接結(jié)果為某位技術(shù)人員按151號文認定為注冊監(jiān)理工程師可以在某工程從事總監(jiān)理工程師職務(wù)，但是根據(jù)監(jiān)理規(guī)范卻沒有資格擔任項目總監(jiān)理工程師代表，這是與常理極為不符合的。
3、注冊資格變化對企業(yè)及行業(yè)的影響預測
151號文雖然只是針對個人執(zhí)業(yè)資格的認定作出了新的探索性規(guī)定，但是筆者認為對于監(jiān)理行業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格的變化會影響整個行業(yè)的發(fā)展，筆者認為結(jié)果有利有弊。
從有利的情況來看，151號文的實施可以促使更多的技術(shù)人才轉(zhuǎn)行或兼職監(jiān)理行業(yè)，從而壯大行業(yè)隊伍，提高技術(shù)水平和專業(yè)能力。從人才引進、思想融入和思維模式創(chuàng)新方面，注冊監(jiān)理工程師的多途徑認定，將對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。
從中立的情況來看，151號文的實施直接會使注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師同時擁有注冊監(jiān)理工程師個人資質(zhì)，而部分設(shè)計、勘察、施工企業(yè)可以利用151號文擁有大批監(jiān)理工程師并申請或者并購企業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，這樣通過其原有行業(yè)的資源迅速在監(jiān)理市場站穩(wěn)腳跟。設(shè)計、勘察類企業(yè)擁有監(jiān)理資質(zhì)是有利于監(jiān)理模式從施工監(jiān)理向全過程監(jiān)理、監(jiān)理型項目管理轉(zhuǎn)型，施工類企業(yè)擁有監(jiān)理資質(zhì)有利于監(jiān)理行業(yè)的思維角度多元化。但是，過多的企業(yè)擁有監(jiān)理資質(zhì)會加劇監(jiān)理市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，尤其在監(jiān)理取費政府指導價范圍縮小的情況下，低價競價及無序競爭的可能也將加大。
從不利的情況來看，151號文的出臺使注冊監(jiān)理工程師的認定與其他行業(yè)混同，這也從側(cè)面否定了監(jiān)理行業(yè)的獨立性特點，這對行業(yè)的定位以及長久發(fā)展是不利的。尤其監(jiān)理行業(yè)正處轉(zhuǎn)型和定位的探討期，筆者認為151號文的實施是不利于監(jiān)理行業(yè)的外部評價和行業(yè)內(nèi)部信心的。
151號文現(xiàn)在還處于征求意見階段，并未發(fā)布實施。從立法的目的上來看，其促進監(jiān)理行業(yè)發(fā)展、拓寬監(jiān)理行業(yè)人才引進渠道的目標是明確的，也是監(jiān)理行業(yè)各位同仁所期冀的，出發(fā)點很好。但筆者認為，151號文需要與監(jiān)理行業(yè)定位、項目管理發(fā)展等多方面議題共同研究，尋找更恰當?shù)臅r機并在行業(yè)注冊資格互認的前提下發(fā)布。筆者還認為，在目前監(jiān)理政府指導價剛剛?cè)∠?、強制監(jiān)理要否取消眾說紛紜的形勢下，出臺這樣的資格變化舉措，應(yīng)慎重考慮。
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